第三節：幕職州縣官在官僚體系中的角色
顧炎武《日知錄》所云：
黃氏日抄，讀韓文公贈張功曹詩云，判司卑官不堪說，未免捶楚 塵埃間。然則唐之判司簿尉類然與？然唐人之待卑官雖嚴，而卑 官猶得以自申其法。如劉仁軌為陳倉尉，擅殺折衝都尉魯寧是 也。
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顧炎武眼中唐代判司簿尉等幕職州縣官，雖為卑官，但猶得其法。至於 北宋幕職州縣官，其職能與自主性，亦恐較唐朝小；常出現位卑責重，
任事困難之貌。至於諸多地方政策的執行，除需服從上級長官，亦需與 下層胥吏妥協，方能完成，底下則針對幕職州縣官在北宋官僚體系中所 扮演的角色作討論。
一、 幕職州縣官與長吏、同僚間的關係
地方權力運作中，幕職州縣官需面對上級知州、知縣；試圖藉由相 關資料，來釐清幕職州縣官與上級長官及同僚之間的往來。
（一）面對上層長官的態度
幕職官為地方長官的佐官，在面對上層長官之態度，通常是既衝突
222《長編》，卷二百九十八，神宗元豐二年六月甲辰，頁 7254。
223（明）顧炎武，《日知錄》，卷二十九，〈職官受杖〉，頁 829 。
，又需要相互合作之對立關係，面對諸多型態，筆者則以四部份來論述：
（1）舉發上級之不法行為
據《長編》所載：「乙巳，太子中舍胡德沖棄市，坐通判延州隱沒 官錢一百八十萬，為錄事參軍段從革所發故也。」
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又如楊澈於擔任青 州司戶參軍期間，因知州張全操多不法，澈鞫獄平允，無所阿畏，太祖 知其名，召試禁中，改著作佐郎，出知渠州。225
藉由上述兩個案例，獲 知宋初不少幕職州縣官，並非一味聽從上級意見，反而針對上級通判等 長官之不法情況，加以披露與揭發；相關案例裡，更不乏幕職州縣官因 舉後，取而代之的情形。226
至於當地方官觸法時，若能自首者，則可減免其罪，其規定為：
殿中侍御史曹定，言諸州長吏有罪，恐為人所訴，即投牒自首，
雖情狀至重，亦以例免，請行條約。詔自今知州、通判、幕職官、
使臣等首罪，如實未彰露，則以狀報轉運司，雖格當原，亦書於 律。
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但值得關注的是：幕職州縣官績效考核，掌握在上層知州、知縣之手，
倘若欲順利升遷，是需要與上級長官相互妥協的。
若兩者處於對立狀態，難免不會造成上級長官亂書考績，導致展磨 勘等問題的發生；幕職州縣官面對上層長官的心情，頗為複雜，兩者之 間在治理州郡事務上相互合作，但私下內心又懼怕不法之事，被對方向 更上級單位（轉運司）舉發，彼此間皆存有防範之心，與不信任之感。
224《長編》，卷十五，太祖開寶七年二月乙巳，頁 318。
225《宋史》，卷二百九十六，列傳五十五，〈楊澈〉，頁 9869-9870：「建隆初，舉進 士，時竇儀典貢部，謂澈文詞敏速，可當書檄之任。調補河內主簿，再遷青州司戶參 軍。知州張全操多不法，澈鞫獄平允，無所阿畏。太祖知其名，召試禁中，改著作佐 郎，出知渠州。」
226《宋史》，卷二百七十八，列傳第三十七，〈雷有終〉，頁 9455：「雷有終字道成，
幼聰敏，以蔭補漢州司戶參軍。時侯陟典選，木彊難犯，選人聽署於庭，無敢譁者。
有終獨抗言，願為大郡治獄掾，陟叱之曰：『年未三十，安可任此官？』有終不為沮。
署萊蕪尉。知監、左拾遺劉祺以有終年少，頗易之，有終發其姦贓，祺坐罪杖流海島，
以有終代知監事。」
227《長編》，卷八十二，真宗大中祥符七年三月戊戌，頁 1868。
（2）因判案不同，產生嫌隙
幕職州縣官雖幫助地方長官處理諸多瑣事，但史書裡不乏有幕職官 與上級知州不合之例，如太宗朝同州觀察推官錢若水，與知州不合，由 於知州本身個性偏激，決事不當，身為節度推官者數度與知州爭執，終 不能得，知州之奏案反被朝廷、上司封駁。
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地方司法判案上，更有司法參軍，與郡守執法有所出入的情形；
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不 少幕職州縣官，再發生與上級長官意見相左時，會選擇率然棄官之例，230
相對之下，史書中不乏有幕職州縣官，因能力過好，反遭上級妒忌，誣告之例，如主簿兼縣令黃固，素為吏民所愛信，儂智高之亂時，偵知 賊情，募海上無賴少年，得數千人，泝流而下，夜趨盜賊，但整體事件 裡，卻引起通判孟造不滿，進而誣陷黃固貪贓犯罪，導盡忠職守者，反 遭停職之處分。
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（3）共同合作治理地方
但若遇到重大事件及自然災害發生時，幕職州縣官與長官間的對立
228《長編》，卷三十一，太宗淳化元年十月乙巳，頁 705：「冬十月乙巳，以同州觀 察推官錢若水為祕書丞、直史館。若水，文敏之子也。初佐同州，知州性褊急，數以 匈臆決事不當，若水固爭不能得，輒曰：『當賠俸贖銅耳。』已而奏案果為朝廷及上 司所駁，州官皆以贖論，知州媿謝，然終不改，前後如此數矣。」
229《宋史》，卷三百一十，列傳第六十九，〈李承之〉，頁 10177 -10178：「承之字奉 世，性嚴重，有忠節。從兄柬之將仕以官，辭不受，而中進士第，調明州司法參軍。
郡守任情骫法，人莫敢忤，承之獨毅然力爭之。守怒曰：「曹掾敢如是邪？」承之曰：
『事始至，公自為之則已，既下有司，則當循三尺之法矣。』守憚其言。」
230《全宋詩》，卷一０一六，黃庭堅三八，〈濂溪詩并序〉，頁 11589：「舂陵周茂叔，
人品甚高，胸中灑落，如光風霽月。好讀書，雅意林壑，初不為人窘束世故。權輿仕 籍，不卑小官，職思其憂。論法常欲與民，決訟得情而不喜。其為少吏，在江湖郡縣 蓋十五年，所至輒可傳。任司理參軍，轉運使以權利變其獄，茂叔爭之不能得，投告 身欲去，使者斂手聽之。」
231《宋史》，卷四百四十二，列傳第二百一，文苑四，〈穆修〉，頁 13069 ：「穆脩 字伯長，鄆州人。幼嗜學，不事章句。真宗東封，詔舉齊、魯經行之士，脩預選，賜 進士出身，調泰州司理參軍。負才，與眾齟齬，通判忌之，使人誣告其罪，貶池州。」
又有主簿被是通判誣陷的案例，如《涑水記聞》，卷十三，〈黃固救廣州〉，頁 267-268：
「儂智高圍廣州既久，城中窘急，而賊亦疲乏，又不習水戰，常懼海賊來抄其寶貨。
東莞縣主簿兼令黃固素為吏民所愛信，偵知賊情，乃募海上無賴少年，得數千人，船 百餘艘，泝流而下，夜趨廣州城，鼓譟而進，賊大驚，即時遁去。廣州命固率所募之 眾泝流追之，而賊棄船自他路去，追之不及。會通判孟造素不悅固，乃按固所率舟中 之民私載鹽眾於上流販賣，及縣中官錢有出入不明者，攝固下獄治之，誣以贓罪，固 竟坐停任。」
則會較為緩衝，史書裡多記載著災害發生時，幕職州縣官與長官共同協 商救災等情形，如：
召試祕閣，授潁州團練推官。晏殊為守，一以事諉之。民稅舊輸 陳、蔡，轉運使又 欲覆折緡錢，且多取之。亢言：「民之移輸，
勞費已甚。方仍歲水旱，又從而加取，無乃不可乎？」遂止。
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至於旱災發生之際，更有主簿與郡守相互合作，合力捕蝗之例。233
綜觀 上述兩例，獲知幕職州縣官與上級的合作關係，多出現於特殊事件之際，但在平日或司法判決上，則較容易發生兩者對立的情況。
（4）官官相護、欺侮百姓
北宋曾鞏所載〈禿禿記〉所載：
秃秃，髙密孫齊兒也。齊眀法，得嘉州司法。先娶杜氏，留髙密。
更紿娶周氏，與抵蜀。罷歸，周氏恚齊紿，告縣；齊貲謝，得釋。
授歙州休寧縣尉，與杜氏俱迎之官；……代受撫州司法，歸間周 氏不復見，使人竊取其所產子，合杜氏、陳氏載之，撫州，明道 二年正月至。是月，周氏亦與其弟來，欲入據其署；吏遮以吿 齊。……周氏訴於江西轉運使，不聴。久之，以布衣書里姓聨訴 事，行道上乞食；蕭貫守饒州，馳告貫。……貫受不拒，轉運使 始遣吏祝應言為覆；周氏引産子為據。齊懼子見事得，即送匿旁 方政舍；又懼，則收以歸，搤其咽，不死；陳氏從旁引兒足倒持 之，抑其首甕水中，乃死秃禿也。……慶曆三年十月二十二日，
司法張彦慱，改作寢廬，治地得坎中死兒，驗問知状者；小吏熊 簡對如此。又召鄧旺詰之，合獄辭；留州者皆是，惟殺禿秃狀盖 不見。
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232《宋史》，卷三百一十七，列傳七十六，〈邵亢〉，頁 10335- 10336。
233《宋史》，卷三百四十四，列傳第一百三，〈孫覺〉，頁 10925：「孫覺字莘老，高 郵人。……登進士第，調合肥主簿。歲旱，州課民捕蝗輸之官，覺言：『民方艱食，
難督以威。若以米易之，必盡力，是為除害而享利也。』守悅，推其說下之他縣。」
234（宋）曾鞏，〈秃秃記〉，《元豐類稿》（四庫全書），卷十七，頁 4-5。
透過該案例除看到宋人溺嬰之事外，
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更可由案例中看到周氏為爭取禿 禿的監護權，到處訴訟；未料轉運使未聽周氏之言，憤而使周氏將事件 向饒州官府告發，事後，饒州官府即派遣胥吏祝應言，前往瞭解案情，未料孫齊因心生恐懼，聯合其妾將禿禿匿於旁方政舍，不幸溺斃之例。
反觀在整體事件裡，卻看到地方官吃案、禿禿之父孫齊，在虐殺其子後，
並未受到任何的懲處。整件事件值到慶曆三年司法參軍張彥博整修廬舍 時，意外發現禿禿屍體，才讓整體事件得以復知。
哲宗朝地方幕職州縣官，與牙伶勾結圖利的情況更為嚴重，如長編 所載「諸縣令佐亦以撫字百姓，而計算息錢，均與牙儈分利」。
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另外 又有王安禮向在青州，縱恣不法，節度推官倪直侯者，助紂為虐之例。237
（二）與同僚間的關係
儘管幕職州縣官為一泛稱，亦有所謂的權力高低之別，彼此之間的 相處，會有相互衝突或彼此合作的情況，分述如後：
（1） 舉發不法
縱然大宋律令規定，州縣長官犯罪，僚佐有糾舉、上報之責，但不 少記載裡，卻出現縣令坐贓，下級主簿可而代之的現象；可見縣令與主 簿之間的關係，某種程度是有所矛盾與衝突。如《宋史》所載，欒崇吉 在臨淄主簿期間，因該縣縣令坐贓，進而取而代之。
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（2）勾心鬥角或相互告發
235盧建榮，〈唐宋時期社會對兒童的態度〉，收錄於九十二年度第十二屆歷史研習營，《日
235盧建榮，〈唐宋時期社會對兒童的態度〉，收錄於九十二年度第十二屆歷史研習營，《日